18 апреля в Государственной Думе Федерального собрания РФ в г. Москве состоялись парламентские слушания «О ходе евразийской экономической интеграции». В мероприятии приняли участие Председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин, Председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко, Член Коллегии (Министр) ЕЭК по экономике и финансовой политике Тимур Сулейменов, Член Коллегии (Министр) ЕЭК по основным направлениям интеграции и макроэкономике Татьяна Валовая, Член Коллегии (Министр) ЕЭК по вопросам технического регулирования Валерий Корешков, Председатель комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий. Кроме того, в слушаниях участвовали Государственный секретарь Союзного государства России и Беларуси Григорий Рапота, советник Президента РФ Сергей Глазьев, руководители и представители органов исполнительной власти РФ, ряда комитетов Госдумы РФ, общественных и международных организаций, крупных компаний, научно-исследовательских институтов.

В ходе слушаний обсуждались достижения экономической интеграции на территории государств-членов Таможенного союза (ТС). В частности, выступающие отметили, что развитие экономической интеграции на евразийском пространстве является одним из ключевых факторов стимулирования экономического роста на территории Единого экономического пространства (ЕЭП).

Председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко отметил, что наиболее активная фаза евразийского интеграционного проекта началась в 2008 году, когда вызовы первой волны глобального кризиса подтолкнули страны мира к поиску адекватных ответов. Таким ответом стало наращивание темпов региональной интеграции. Как подчеркнул Председатель Коллегии ЕЭК, «принятый пакет документов, беспрецедентный по темпам и объемам», позволил с 1 июля 2011 года приступить к полноценному функционированию Таможенного союза, «устранив все внутренние таможенные преграды для движения товаров, дал возможность запустить проект по формированию Единого экономического пространства трех стран – Беларуси, Казахстана и России».

«ЕЭП, к которому мы подошли с 1 января, предполагает разворачивание 17 базовых соглашений. По нашему плану это 52 документа, которые мы должны принять, для того, чтобы 17 базовых соглашений стали документами прямого действия. Это должно обеспечить реализацию четырех свобод – движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы», – заявил Виктор Христенко.

Он также отметил, что Евразийская экономическая комиссия как единый регулирующий орган самостоятельно принимает решения, которые напрямую реализуются на территории трех стран. По его словам ЕЭК «работает, как машина, обеспечивая функционирование Таможенного союза». ЕЭК действует на основе лучших мировых практик и принимает решения с учетом норм и правил ВТО. В качестве примера он упомянул введение единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Председатель Коллегии ЕЭК подчеркнул, что евразийская интеграция – это долгосрочный проект с точки зрения фиксации результатов. В то же время уже можно отметить некоторые положительные тенденции. «2012 года был не самым плохим для Таможенного союза, 3,5% рост ВВП стран ТС, внешняя торговля выросла на 3,2%, хотя взаимная торговля между странами ТС выросла почти на 9%», – заявил Виктор Христенко, добавив, что «взаимная торговля по своей структуре существенным образом отличается [от структуры внешней торговли] в более качественную сторону: около трети – топливно-энергетический комплекс, более 20% – машины и оборудование».

«Первый месяц этого года был более тяжелый в целом, чем в 2012 году. Во многих отраслях достаточно непростая ситуация, внешняя торговля стран ТС сокращается на 3%, взаимная торговля сокращается на 2,5%. Но если убрать наиболее подверженные конъюнктуре товары топливно-энергетического комплекса, то взаимная торговля демонстрирует рост по всем остальным группам порядка 6%. Это достаточно важная тенденция», – подчеркнул Виктор Христенко.

По его словам, к Комиссии перешла компетенция по реализации всего комплекса защитных и специальных мер в области торговли. «За период работы Комиссии проведены расследования и приняты решения по 7 мерам. В частности, впервые в практике всех трех стран-членов ТС по двум из товарных позиций, в том числе по такой чувствительной как комбайны, защитные меры были приняты в предварительном порядке – еще до завершения расследования. Это стало прецедентом – управленческим решением, соответствующим практике ведущих экономик США, ЕС», – подчеркнул Председатель Коллегии ЕЭК.

Он сообщил участникам парламентских слушаний, что ЕЭК выступает за проведение согласованной политики стран-членов ТС в сфере агропромышленного комплекса, транспорта, инфраструктуры, энергетики, поскольку это создает каркас для углубления интеграции, формирует основу для формирования систем регулирования с понятными целями.

По словам Виктора Христенко, сегодня выстроена системная работа по взаимодействию с партнерами Таможенного союза. В частности, активно функционирует Рабочая группа по присоединению к Таможенному союзу Кыргызстана. Планируется, что к концу 2013 года Президентам трех стран будет представлена на утверждение «Дорожная карта» по присоединению Кыргызстана к Таможенному союзу.

«У нас есть другого типа отношения, другого типа партнеры, экономическая часть отношений с которыми базируется на Соглашении о свободной торговле стран СНГ – Украина и Армения, которые при этом являются наблюдателями в ЕврАзЭС. С этими странами мы выстраиваем продвинутое диалоговое партнерство. Мы включаем те инструменты, которые сегодня выведены на наднациональный уровень, в частности, торговый диалог, диалог по техническому регулированию. У нас подписаны соответствующие Меморандумы между Правительством Украины и Комиссией, между Правительством Арменией и Комиссией», – заявил Председатель Коллегии ЕЭК.

Он также отметил, что существует и третий тип внешней активности Комиссии, «когда речь идет о работе по созданию режима свободной торговли с новыми партнерами». Например, в марте текущего года стартовал переговорный процесс с Вьетнамом. В 2013 году пройдет четыре полноценных раунда переговоров, а также встречи экспертов, видеоконференции. «Для нас это прецедент», – подчеркнул Виктор Христенко.

Доклад Председателя Коллегии ЕЭК В.Б. Христенко на парламентских слушаниях «О ходе Евразийской экономической интеграции»

***

Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов в своем докладе отметил, что свободы движения капитала и частично услуг должны быть реализованы за счет создания единого финансового рынка на Едином экономическом пространстве, что предполагает эффективное распределение, углубление, укрупнение рынка, снижение стоимости кредитных ресурсов, меньшую зависимость от кредитных ресурсов извне. Таким образом, речь идет о создании предпосылок для удешевления фондирования компаний стран-членов ТС и повышения их конкурентоспособности.

В связи с рядом особенностей национальных экономик ЕЭК во главу угла ставит гармонизацию законодательства в части регулирования финансовых рынков. В этой связи Комиссией в развитие базовых документов ЕЭП в сфере финансовых рынков подготовлено 2 соглашения: Соглашение о требованиях к участникам финансовых рынков и Соглашение об обмене информацией между регуляторами.

Первое соглашение определяет единый понятийный аппарат, порядок выдачи, приостановления, отзыва лицензии, лицензионные требования и квалификационные требования к руководству финансовых организаций. Кроме того, в Соглашении будут затронуты вопросы защиты потребителей финансовых услуг, защиты инвесторов, гармонизация надзорных требований регуляторов. Как подчеркнул Т. Сулейменов, создание единых правил игры на финансовых рынках недостаточно, необходимо обеспечить единую информационную систему регуляторов стран-членов ТС, потому что важнейшим элементом является доверие регуляторов по отношению к мерам государственного регулирования другой стороны.

Как раз Соглашение об обмене информацией между регуляторами призвано решить эти задачи. По словам представителя ЕЭК, «в рамках этого соглашения предлагается впервые, наверное, на нашем пространстве обеспечить возможность обмена не только доступной информацией, но и конфиденциальной информацией – лицензионной и надзорной». Оба соглашения помогут создать интегрированный финансовый рынок.

Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Т. Сулейменов отметил, что «в условиях стремительно развивающихся интеграционных процессов на нашем пространстве нам кажется важным выработать в течение следующего года единую стратегию развития финансовых рынков в рамках ЕЭП, чтобы национальные планы были в четкой увязке с планами по созданию единого финансового рынка». Кроме того, в связи с необходимостью осуществления единого надзора, координационного механизма ЕЭК предлагает создать единый наднациональный регулятор финансовых рынков.

Как отметил представитель ЕЭК, в области валютной политики перед Комиссией стоит задача по повышению роли национальных валют во внешнеторговых и инвестиционных операциях между нашими странами: «Мы должны обеспечить полную конвертируемость наших валют, снизить зависимость от валют посредников – евро и доллара». Т. Сулейменов также указал на важность координации курсовой и валютной политики между национальными центральными банками стран-членов ТС. По его словам, в настоящее время уже функционирует часть документов.

Большая работа также ведется в области налоговой политики и администрирования. «Отмена таможенного оформления на наших границах потребовала кардинального пересмотра механизма взимания косвенных налогов во взаимной торговле», - отметил спикер. Существует соответствующее Соглашение о принципе взимания косвенных налогов, которое хорошо себя зарекомендовало, и три протокола к нему. Сейчас активно проводятся консультации между тремя сторонами по вопросам ставок акцизов по чувствительным товарам (алкоголь, табак и т.д.), в которых Комиссия выступает в качестве наблюдателя. Данная работа направлена на создание единых конкурентных налоговых условий во взаимной торговле в рамках единого рынка.

При этом ЕЭК обращает пристальное внимание на качество нормотворческого процесса. Речь идет о введении ограничивающих механизмов в рамках оценки регулятивного воздействия в отношении документов ЕЭК, которые будут обеспечивать качество нормотворческого процесса и принцип неизбыточности вырабатываемых норм по отношению к бизнесу. Предполагается, что в первом полугодии 2013 года на рассмотрение Коллегии будет внесен соответствующий документ, что обеспечит контроль, который уже существует на национальном уровне.

Министр отметил наличие отдельных проблем на товарных рынках, которые в настоящее время решает Комиссия. Так, ЕЭК подготовила проект Соглашения об обороте алкогольной продукции и этилового спирта на территории ТС. Другим важным направлением деятельности Комиссии является защита и охрана интеллектуальной собственности. ЕЭК и сторонами подготовлен Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территории государств-членов ТС и ЕЭП. Впервые вводится понятие «Товарный знак Единого экономического пространства» по аналогии с товарным знаком ЕС. Таким образом, охрана этого товарного знака будет распространяться на все три страны. Этот договор позволит ЕЭК обеспечить защиту интеллектуальной собственности – товарного знака на всей территории ТС, что повысит инвестиционную привлекательность ЕЭП, способствует созданию новативной экономики.

Кроме того, впервые на территории трех стран одобрено Соглашение о едином порядке управления авторскими и смежными правами, которое предусматривает ответственность и подотчетность организаций по коллективному управлению правами (ОКУП) перед правообладателем и представителем, проведение не только обязательного аудита финансовой отчетности, но и аудита механизма распределения и выплаты вознаграждений в отношении правообладателя. Также предлагается законодательно закрепить уровень отчислений, который ОКУПы могут направить на покрытие своих расходов и пополнение специальных фондов, что является новшеством для трех стран. Кроме того, существует Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, где прописан конкретный механизм по взаимодействию органов ТС.

Проводится определенная работа в области трудовой миграции. Здесь, по словам Т. Сулейменова, существует значительное количество барьеров и ограничений, поскольку стороны не готовы предоставлять послабления другим сторонам. «Тем не менее, во всех интеграционных документах в этой сфере мы стремимся к национальному режиму, чтобы граждане одной страны имели такие же права, как и граждане других сторон», - подчеркнул Т. Сулейменов.

В завершение доклада Министр отметил, что на ЕЭК как наднациональном органе, на национальных правительствах и парламентах стран-членов ТС лежит большая ответственность по сохранению интеграционного потенциала взаимного доверия, который поможет достичь стабильных результатов в перспективе.

Доклад Члена Коллегии (Министра) ЕЭК по экономике и финансовой политике Т.М. Сулейменова на парламентских слушаниях «О ходе евразийской экономической интеграции»

***

Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Татьяна Валовая в своем докладе отметила, что за последние годы Госдума РФ ратифицировала около 250 международных договоров, которые составляют нормативно-правовую базу Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. ЕЭК в сотрудничестве с Госдумой РФ, в соответствии с задачами, которые поставлены президентами трех стран-членов ТС, предстоит большая и системная работа по кодификации нормативно-правовой базы ТС и ЕЭП, представлению предложений по дальнейшему развитию интеграции и развитию Евразийского экономического союза. Итогом такой работы должен стать договор о Евразийском экономическом союзе.

Т. Валовая в своем выступлении подчеркнула, что интеграционный процесс для успешного развития требует постоянной динамики. При этом завершение строительства Единого экономического пространства, снятие существующих изъятий по четырем свободам возможно только при осуществлении согласованной экономической политики в ключевых отраслях, прежде всего в агропромышленной, транспортной, энергетической, торговой, тарифной сфере, в области технического регулирования, антимонопольного законодательства. Министр сообщила, что ЕЭК в настоящее время рассматривает, какие есть изъятия в режиме четырех свобод, и что предстоит сделать, чтобы полностью закрыть эти изъятия. По ее словам, изъятия возможны из режима единого рынка только там, где они необходимы.

По словам Т. Валовой, для определения институциональных основ Евразийского экономического союза необходимо содержательно наполнить работу Союза и выработать стратегию на ближайшие 10-15 лет. Как отметила Министр, «в договоре о Евразийском экономическом союзе нам предстоит определить не только статус обязанностей положения членов Евразийского экономического союза, но и создать возможные форматы для других государств. Некоторые государства, такие как, например, Киргизия, Таджикистан, сейчас являются членами Евразийского экономического сообщества».

Министр рассказала о том, как идет процесс по вступлению Киргизской Республики в Таможенный союз. Она отметила, что, несмотря на существующие проблемы – очень слабую инфраструктуру в Киргизии, в стране существует хороший кадровый потенциал. В настоящее время ЕЭК готовит дорожную карту по вступлению Киргизии в ТС, «где, помимо чисто нормативных вещей нам надо понять, что должно быть создано в Киргизской Республике для того, чтобы ее присоединение не вредило, с одной стороны, Таможенному союзу, а с другой стороны, принесло бы эффективность и самой киргизской экономике, потому что нам очень важно, чтобы таможенная, фитосанитарная, санитарная инфраструктура полностью соответствовала высоким стандартам Таможенного союза».

Спикер также отметила, что для евразийской интеграции в настоящее время приоритетом является углубление интеграции. Она подчеркнула, что чрезвычайно важно, чтобы Евразийский экономический союз состоялся как прочное, эффективное объединение.

Доклад Члена Коллегии (Министра) ЕЭК по основным направлениям интеграции и макроэкономике Т.Д. Валовой на парламентских слушаниях «О ходе Евразийской экономической интеграции»

***

В своем докладе Член Коллегии (Министр) по техническому регулированию ЕЭК Валерий Корешков подчеркнул, что сегодня в странах Таможенного союза создана единая нормативная база в области технического регулирования и единые нормы в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Цель этой работы – обеспечение условий для свободного движения товаров без проведения дополнительных процедур оценки.

Говоря о ключевых документах, устанавливающих единые обязательные требования к продукции в государствах Таможенного союза, – технических регламентах, В. Корешков отметил: «На сегодняшний день принят 31 технический регламент Таможенного союза. 17 из них разработаны Российской Федерацией. Они устанавливают требования к продукции для детей, средствам индивидуальной защиты, машинам и оборудованию и ряд других. 14 технических регламентов вступили в силу. Практика их применения способствует модернизации производства и испытательной базы, а также совершенствованию управленческой и маркетинговой политики бизнеса».

Министр подчеркнул, что для обеспечения плавного перехода на требования технических регламентов Таможенного союза установлены переходные периоды: «Суммарный срок переходных периодов варьируется от двух лет и более. Этого достаточно, чтобы изготовители, импортеры, органы по оценке соответствия подготовились и планомерно перешли к применению единых требований».

Как рассказал В. Корешков, в июле 2013 года вступают в силу 7 новых технических регламентов по пищевой продукции. Для их реализации утверждены планы мероприятий, в соответствии с которыми на национальном уровне должна быть сформирована необходимая инфраструктура, определены органы государственного контроля (надзора). Задача национальных органов при поддержке законодательной власти – обеспечить внесение изменений в национальное законодательство, устранить дублирующие и устаревшие нормы. Обновление национальной нормативной базы позволит обеспечить более глубокую степень интеграции.

В течение 2014 года вводятся в действие еще 3 технических регламента, которые установят единые требования к железнодорожному транспорту и его инфраструктуре. Единые требования в этой области были разработаны и приняты одними из первых в Таможенном союзе, что является перспективным с учетом интеграционных процессов, происходящих также в СНГ. Важнейшие для промышленности трех стран регламенты в области безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и их прицепов, колесных транспортных средств, инфраструктуры автомобильных дорог вступят в силу с 2015 года, который является знаковым для перехода на единые требования. Это существенное условие интеграции в рамках Единого экономического пространства.

Кроме того, Министр отметил, что для обеспечения применения регламентов Таможенного союза необходимо обновление существующей базы стандартов, применяемых на добровольной основе для подтверждения соответствия продукции. «Учитывая интересы во взаимной торговле, в том числе в рамках СНГ, нами используются межгосударственные стандарты. Этим мы продолжаем ранее начатую работу по межгосударственной стандартизации. Евразийская экономическая комиссия совместно с заинтересованными органами по стандартизации государств СНГ подготовила проект Меморандума по взаимодействию с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ в области стандартизации и обеспечения единства измерений», – отметил представитель ЕЭК. В настоящее время сформированы и утверждены перечни стандартов к 29 принятым техническим регламентам Таможенного союза. Они содержат около 8000 документов.

В. Корешков отметил, что ЕЭК утверждены Программы по разработке стандартов для 13 технических регламентов Таможенного союза, которые содержат 978 ГОСТов по машиностроению, упаковке, игрушкам, средствам индивидуальной защиты, продукции легкой промышленности, бензинам, автомобильным дорогам и т.д. Именно разработка единых ГОСТов на основе наилучших международных и европейских требований с опережающими показателями является целевым направлением для межгосударственной стандартизации.

«Применение единых требований в Таможенном союзе, – заявил также Министр, – является эффективным механизмом, направленным на снижение административных барьеров, упрощение процедур доступа товаров на рынок. А это, в свою очередь, – основа для дальнейшего углубления интеграции и отвечает запросам промышленности и бизнеса».

Доклад члена Коллегии (Министра) по вопросам технического регулирования ЕЭК В.Н.Корешкова на парламентских слушаниях «О ходе Евразийской экономической интеграции»